近日，《广州市工业集聚区划定及工业产业区块修编方案》（下称《方案》）经市政府常务会议审议通过；3月10日发布实施。《方案》核心打法集中体现在划定“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”三线与出台管理办法，实现空间布局与政策实施“双管齐下”。
《方案》统筹划定“工业集聚区”，全市统筹划定36个工业集聚区共939.3平方公里。结合各集聚区企业集群、产业链完整等基础，每个集聚区确定3-5个主导产业方向。同时，工业产业区块规模将从621平方公里增至626.6平方公里，全市90%以上应保障工业用地划入区块。
利好企业：简化审批流程，提高落地效率
结合本次方案的优化内容，广州市规划和自然资源局还配套修订了《广州市工业产业区块管理办法》，同时将工业产业区块划定及管理条文纳入《广州市国土空间规划条例》，为工业集聚区、工业产业区块的规范管理与长效发展提供了坚实的制度保障。
一方面，强调资源要素要集中向工业集聚区和工业产业区块投放，形成规模效应。建设用地规模、用地指标、产业专项政策、产业扶持资金等都会向工业集聚区、工业产业区块倾斜。
在产业选址、用地报批的时候，政策均要求在工业产业区块、工业集聚区内集中布局，且符合工业集聚区和工业产业区块的主导产业方向。引导各区依据市、区国土空间规划产业发展要求，按产业园区进行用地报批，形成一个个规模集中、产业成链的园区。
在招商引资的时候，每个集聚区聚焦3-5个主导产业，引导各集聚区产业错位和特色化发展。在规划建设的时候，集中布局相关产业生产、研发、供应、上下游产品服务项目及公共服务项目，可以更有针对性地做好主导产业所需的生产服务配套，吸引相关企业集聚，享受规模经济带来的运营成本下降、生产要素共享等便利，提升竞争力。
另一方面，市规划和自然资源局也持续推出系列惠企政策，从审批、提容等关键环节发力，降低企业成本、提高项目落地效率，让企业切实享受政策红利。
2024年，市规划和自然资源局就已会同各区开展了工业产业区块统筹提容工作，将工业用地提容由“单宗用地单独办理”转为“区块统筹批量办理”。政府主动作为，统筹“提容”送服务，企业无需单独来申请规划调整手续，可直接按提高后的容积率办理建设手续。目前，已实现了对全市2941宗、119平方公里工业产业区块内工业用地的集中提容，大幅节省了企业审批时间和运营成本，提高项目落地效率。截至2026年2月，提容后项目已新增报建110万平方米。
结合本次方案优化，2025年市规划和自然资源局还同步编制实施了《广州市工业产业区块详细规划弹性管控支路划定方案》，创新提出路网弹性管控，简化审批流程。建立路网“刚性骨架+弹性脉络”分级管控体系，允许企业结合产业导入、项目建设需求，在规划条件申请、建筑工程设计方案审查阶段，同步优化调整弹性管控道路，无需另行申请控规修正，从审批环节为企业松绑，大幅提升项目推进效率。
精细管控：实施“规模+产值”双控管理
在工业产业区块精细化管控上，广州市工业和信息化局将坚持源头管控与日常监管并重，确保从粗放管控向精准高效转变，促进工业产业区块的高质量发展。
一方面，市工信局将实施“规模+产值”双维度管控，严控工业产业区块退出。《方案》中明确，各区可对工业产业区块范围进行优化，但不得减少本行政区域产业区块底线规模。确需优化工业产业区块范围的，应当遵循“底线规模不减少、产业布局更合理”的原则，采取“规模+产值”双控管理，对不同层级区块实行差异化管控。
其中：一级工业产业区块作为“管理底线”，要求“规模不得减少”，确保工业发展空间的刚性保障；二级工业产业区块作为“管理过渡线”，在“保证全区区块内工业产值规模不降低”前提下，按照“占补平衡、先补后调”原则进行优化。在确保调入产业区块的工业产值不低于调出产业区块的工业产值的情况下，才可申请调出二级工业产业区块线，确保区块不随意调整，切实将规划容量有效转化为发展潜力。
另一方面，市工信局将建立工业产业区块综合评估制度，实现对产业区块的精细化、动态化管理。该局将联合市发展改革、规划和自然资源、统计、税务等部门，指导各区及广州空港经济区开展评估工作，形成跨部门、跨层级的协同监管格局。同时，利用“广州市工信产业业务管理系统”及“广州市政务大数据中心”，建立动态数据共享机制，定期归集区块空间信息及经济数据，为综合评估提供全面、精准的数据支撑。基于归集数据开展区块生产效益、空间利用、产业集聚等多维度评价，将评估结果作为工业产业区块优化调整、产业政策制定完善、后续监管实施的重要参考依据，实现“以评促管、以评促优”，推动工业产业区块提质增效和助力制造业高质量发展。
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南方+记者 李鹏程
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